党的二十大对巩固提高一体化国家战略体系和能力作出了专门的战略部署，并把双拥工作纳入其中。2023年3月中旬，全国双拥工作领导小组办公室发布的《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神发挥双拥优势助力巩固提高一体化国家战略体系和能力的通知》要求，要积极发挥双拥部门优势作用，推动实现国家战略能力最大化。巩固提高一体化国家战略体系和能力是新征程上双拥工作的鲜明主题和重要任务。本文对双拥工作在一体化国家战略体系和能力建设中的地位作用作一些粗浅探讨。

双拥工作在巩固提高一体化国家战略体系和能力中的地位作用

巩固提高一体化国家战略体系和能力，是我党为促进经济建设与国防建设协调发展作出的重大战略部署，是保持高质量发展与高水平安全动态平衡的战略选择，是实现国家由大向强转变、促进富国与强军相统一的必由之路。

双拥工作是巩固提高一体化国家战略体系和能力的政治保障。国防和军队建设是全党全军全国各族人民的共同事业。军政军民团结是实现富国和强军相统一的重要政治保障。习近平总书记强调指出：“全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”

从理论逻辑上看，双拥工作以其促进党政军民政治上的高度统一性彰显军民强大合力。军队打胜仗，人民是靠山。我国的国防是全民国防，需要军民齐心，共同建设。我们的国家是人民当家作主的社会主义国家，实行人民民主专政。党的性质宗旨、军队的性质宗旨与国家性质是高度统一的，其本质在于人民性。人民性是双拥工作的本质属性。这是我国军政军民关系不同于西方资本主义国家的本质区别。双拥工作是这一政治属性在实践上的具体运用，也是双拥工作服务于党和国家工作大局、国防和军队建设全局的根本依据所在。双拥工作以其充分彰显党和军队与国家性质统一性的张力，成为激发军民同心的原动力、密切军地协作的牵引力、推动强国强军的重要驱动力。

从历史演进历程看，双拥工作以其彰显军民强大威力在我党我军发展史上发挥了巨大作用。2023年是延安双拥运动80周年。80年来，双拥在革命、建设、改革各个历史时期，在国防和军队建设全局中发挥着不可替代的重要作用。1943年1月，陕甘宁边区政府和八路军留守兵团在党中央的统一组织下，在毛泽东等老一辈革命家的倡导推动下，创造性地开展了“拥军优抗、拥政爱民”运动，极大地密切了军政军民关系，为赢得抗日战争的最后胜利发挥了极为重要的作用。解放战争时期，近百万小推车、担架队和渡江战役中的民用小船等，为夺取解放战争三大战役的胜利立下了汗马功劳；抗美援朝时期，“举国上下愿倾其物力财力”支援保家卫国战争，为新中国赢得了一个长期和平发展的环境。进入新时代，双拥和军民共建活动广泛开展，为强国强军提供了巨大的支撑。

从现实发展需求看，双拥工作对强国强军的重大作用更加凸显。当今世界百年未有大变局与中华民族伟大复兴两个大局交织，作为我党我军的优良传统和特有的政治优势，双拥工作是促进军政军民团结的基础性、战略性工程，对于巩固党的执政地位、维护社会稳定、应对各类风险挑战具有重要作用，是我们党克敌制胜的重要法宝。这是巩固提高一体化国家战略体系和能力的真谛所在。

从两者内在联系看，双拥工作为一体化国家战略体系和能力建设提供一定的政治支持。加强双拥工作，巩固提高军政军民团结，有助于夯实一体化国家战略体系和能力建设的政治基础和社会基础，形成党政军民万众一心的局面;有助于为一体化国家战略体系和能力建设提供制度和机制支持。总之，双拥可以为一体化国家战略体系和能力建设提供了政治、组织和社会基础的有力支撑。

双拥工作为一体化国家战略体系和能力建设凝聚思想共识。一体化国家战略体系和能力建设是一个跨军地、跨领域、跨行业、跨部门的系统工程。随着我国经济结构与社会结构的变化，社会阶层日趋多样化，利益结构多元化。一体化国家战略体系和能力建设需要在思想观念上凝聚共识，树立军地一盘棋思想，做到能融则融、应融尽融，而不是“我的地盘我做主”，只融他人，不融自己。双拥工作在长期实践中形成了“军民一家亲”“军民鱼水情”“没有人民军队，便没有人民的一切”等理念，并深深扎根于广大人民群众的思想观念中。大力弘扬这些先进理念，有助于各方把推进一体化国家战略体系和能力建设作为共同的事业，形成军民一条心、军地一盘棋的局面。双拥工作具有广泛的社会动员和宣传教育功能，对于加强广大人民群众的国防意识、强军兴军责任意识，营造爱军崇军的浓厚社会氛围等有着重要促进作用，有助于为推进一体化国家战略体系和能力建设巩固扩大社会基础和思想基础。

双拥工作为一体化国家战略体系和能力建设提供一定的机制保障。目前，我国各级政府建立了双拥工作机构和党委议军会议、双拥联席会议、军地合署办公等制度机制。这些机制为推进一体化国家战略体系和能力建设提供了一定的机制保障。目前，推进一体化国家战略体系和能力建设依然存在着一些问题。必须加强军地协调，加强军地信息交流和供需对接，双拥工作所建立的军地联系和供需对接制度为优化一体化国家战略体系和能力建设提供有力的补充。

双拥工作在一体化国家战略体系和能力建设中发挥着重要的桥梁纽带作用。双拥模范创建活动是推动一体化国家战略体系和能力建设的重要载体和重要体现。在双拥工作的长期实践特别是军民共建实践中，各级各地形成了军地之间多领域和多种形式的联系、协调载体和平台，在军地之间发挥着重要的沟通、协调作用，为部队改革、建设和作战训练解决了一系列实际困难。

聚焦一体化国家战略体系和能力建设，开创新征程上双拥工作新局面

完善双拥工作体制机制，调整优化工作格局。近年来，随着国防和军队体制改革不断深化。国防动员、全民国防教育、双拥工作等涉军领域的体制机制不断调整深化，跨军地协作机制日趋优化，双拥工作在一体化国家战略体系和能力建设中既有自己特殊的职能任务，又发挥着基础性作用。推进一体化国家战略体系和能力建设，必然促进双拥工作职能作用的调整、工作领域的拓展和任务的变化。政府各职能部门要在坚持现有双拥工作体制机制的基础上，适度调整双拥工作领导小组的构成，大力拓展新兴领域的成员单位，创新双拥工作方式方法，进一步推进双拥工作社会化。双拥的创新发展成为一项重要的工作。

突出服务备战打仗主线求作为，增强军民团结制胜整体合力。双拥工作要牢固树立向战为战的鲜明导向，聚焦“前线”“前沿”“前哨”，聚力部队战斗力提升，为部队能打仗、打胜仗提供有力支持。不断健全完善战区拥军支前军地协调机制，推动双拥系统应急应战响应机制向重点地域和重要方向地区延伸，提升军供应急机动保障能力，推动形成部队练打仗、地方练支前的生动局面。积极适应部队执行边境斗争、海上维权等军事任务日益频繁的现实，继承发扬拥军支前优良传统，全力做好相关服务保障工作。组织各方力量广泛参与，主动帮助部队解决练兵备战中遇到的各种难题，努力解决部队打仗急需、任务急用、官兵急盼的实际困难。倾力支持部队遂行联演联训、战备执勤、科研试验、抢险救灾等多样化军事任务，深化拓展“城连共建”“情系边海防官兵”拥军优属等活动。研究把握信息化、智能化战争特点规律，创新开展科技拥军、信息支前，努力探索新兴领域服务练兵备战的方法路径，助力打好新时代人民战争。

在解决重难点问题上拿出新举措，聚力解除部队官兵后顾之忧。解决“三后”问题是个老课题。长期以来，各级党委政府依托双拥系统做了大量富有成效的工作，但由于部队改革调整，解决“三后”问题的工作不断面临新情况。为此，首先要与时俱进，推进政策制度改革创新，为解决“三后”问题提供有力的政策支撑。其次，双拥战线的工作人员要带着情感开展工作，把部队官兵“三后”问题当作自己的事情，竭尽所能地去办。再次，要注重挖掘资源潜力。充分利用双拥平台和优势，广泛挖掘和调动社会和市场资源，协调各方共同推进，确保把相关拥军优属的政策法规落实到位。依法依规维护军人军属合法权益，服务部队备战打仗和战斗力提升。

大力拓展双拥工作新领域，助推社会拥军和支前工作深度发展。聚焦一体化国家战略体系和能力建设，双拥工作面临很多新领域，重要的是发挥双拥工作优势作用，加强与职能部门协调与合作。第一，助推军民科技协同创新发展。发挥各地科技创新优势，广泛集聚市场化科技创新资源要素，支持驻军信息化建设和技术攻关革新，助推民口优质企业参军。第二，加强与参军企业协调对接，协助搞好部队装备器材升级改造，做好驻军部队军事行动中的伴随技术保障和装备维修等工作。第三，助力军事人才军地共同培养工作。发挥地方教育资源优势，加大对部队新型作战力量人才、高层次科技创新人才等急需急缺人才培训的支持力度。第四，发挥双拥工作传统优势，助力国防动员和应急应战一体化建设，提升重大救援行动和军事行动保障的支持力度。

广泛开展双拥创建活动，激发服务一体化国家战略体系和能力建设强大力量。创建双拥模范城是巩固发展军政军民团结的重要载体和抓手，极大地激发了广大军民爱国拥军、爱民奉献的热情和动力，在促进社会生产力发展和军队战斗力提升上发挥了重要作用，在我国政治生活中具有重大影响。新征程上，要始终坚持以创建双拥模范城活动为牵引，广泛动员和拓展各种社会资源和力量，创新拥军优属工作的方式方法，把双拥模范城创建活动的主要任务、指标和要求落到实处。以创建双拥模范城为牵引，带动各种社会力量投身一体化国家战略体系和能力建设。要不断总结新时代双拥工作实践经验，聚焦全国双拥模范城创建典型，把具有普遍推广价值的好做法好经验上升为政策制度和法规，动员激发全社会各阶层、各人群、各类组织和各类市场主体参与双拥工作，为强军兴军汇聚强大力量，铸造“军民团结如一人”的铜墙铁壁。

军队要发挥新时代战斗队、工作队和生产队作用。广大官兵要强化宗旨意识和群众观念，发扬密切联系群众优良传统，保持与人民群众水乳交融、生死与共的关系，永远做人民利益的捍卫者。积极参加和支援地方经济社会建设。充分发挥军队优势，利用自身资源，勇于承担抢险救灾、地方重点工程建设、乡村振兴、扶贫帮困、助学兴教、医疗救护、生态文明建设等任务，协助地方做好维护社会稳定工作，做好宣传工作和群众工作，履行好维护国家安全和社会稳定的重要职能。   

（作者单位：上海市军民融合发展研究会）