军供站是地方政府支援保障部队行动的专门机构，主要承担着为执行作战、支前、战备训练、抢险救灾、应对突发事件的成批过往部队官兵饮食饮水供应工作。是地方政府拥军的窗口，更是沟通政府与军队的桥梁和纽带，做好军供工作对国防和部队建设、对密切军民军政关系意义重大。随着改革的深入、军队建设和军事斗争准备的不断加强，军供工作也随之迎来新的任务和要求。前期，我省围绕提升军供快速供应保障能力，不断推动军供工作向正规化、科学化、现代化建设水平，组织军地相关部门对全省军供站进行调研，现就新时期军供工作，谈谈一些浮浅的见解。

一、基本现状

一是基础设施建设和发展后劲明显加强。近年来，国家和地方对优抚事业单位建设力度不断加大，每年下拨一定数额补助资金，优抚事业单位整体建设水平得到有效提升。如：甘肃张掖市累计投入近千万元完成基础建设升级提速，环境面貌得到明显改善，购置炒菜机器人、烧烩机器人、多功能自动切菜机、万能蒸烤箱等10类智能厨具，建成了智慧厨房，就餐环境条件、站容站貌、保障能力大幅度提升。同时，突出军供文化建设，贴近部队需求提升服务质量和水平，设置了乒乓球、羽毛球，健身活动室等，为过往官兵提供图书画报等，设置手机充电区域和日用品购买区等，树立“书香军供、阳光军供、智慧军供”理念，为过往官兵提供独特、暖心、热心服务保障理念。

二是科学管理和精准保障水平显著提升。省内大部分军供站从完善工作机制入手,及时调整军供现代化建设工作领导机构，修订完善军供应急预案，健全工作运行机制，规范军供工作程序和工作标准，严格落实采购、加工、送餐、留验等制度，落实卫生检验检疫，部分军供站自购食品安全快速检测箱，便携式农残检测仪，加快食品检测进度，官兵饮食安全得到保证。各地政府列支专项资金补贴伙食标准，为过往每名官兵每餐提供伙食补贴，把供应标准、价格补贴、供应程序与承诺服务内容等全部上墙进行公开，赢得了过往官兵的赞誉。

三是应急保障能力和服务质量稳步提升。根据新时期军供应急保障特点,部分军供站围绕“贴近实战需要、贴近作战方案”的要求，延伸服务范围,着眼区域化机动保障，每年定期开展应急保障演练，定期举办切配烹饪及服务技能比赛，不断提升应急机动保障能力。如：张掖市军供站制定了《军用饮食供应站“1+5”应急保障预案》，按照站内供应、送餐供应、开设临时制膳点供应、开设野战军供站供应、动员社会力量供应五种供应方式逐一制定保障预案，建立军供应急多渠道融合保障机制，确保紧急情况下发挥社会力量参与军供站保障任务。

四是自身建设和工作运行机制有效提高。各地从完善制度入手，编印了军供应急保障手册，规范军供工作程序和工作标准，将人员职责、工作流程、工作规范制度化公开，使军供站管理走向制度化、规范化、科学化轨道。各地军供站从提升能力素质入手，常态化开展军供知识竞赛、业务培训、岗位练兵等活动，坚持把理论学习与业务培训有效结合起来，把食品安全管理与饮食保障措施对应起来，把教育管理与保密措施联系起来，队伍素质得到有效提升。

二、存在的问题及成因

随着军队体制编制调整改革和备战打仗导向的牢固树立，军事运输投送任务逐年增多，以及过往部队官兵保障需求的提高，军供站管理运行体制、保障设备、机动能力、信息化手段等方面与经济社会发展不同步、与履行军供职责不匹配、与现行管理体制不顺畅等困难和问题。

一是基础设施设备落后，自身发展动力不足。我省军供站普遍存在建设规模较小,基础设施、保障设备落后,机动能力与野外保障能力较弱，设施设备与满足过往部队日益需求还有较大差距。我省大多数军供站修建于上世纪60年代末，已经属于“超期”服役，设施建设严重滞后，缺少现代化军供保障设备，迫切需要全面升级改造。

二是布局分布不够合理，管理体制不顺畅。随着高铁建设的规模扩大和交通枢纽的变化，传统的部队机动径路、区段运行时间和军供保障地点都发生了很大变化，致使少数军供站常年没有担负保障任务，处于闲置状态，造成了资源极大地浪费。铁路部门体制机制改革后，军供站房屋产权仍归属铁路部门，军供站改扩建场地问题协调难度大，落实军供保障任务时与铁路部门融合度不够，在用电、用水、用气、用热等方面与铁路部门存在分歧较大。

    三是编制落实不到位，干部队伍结构不合理。从全省军供站现状来看，编制数量短缺，队伍机构不合理，厨师、会计、化验员、水电工专业人员较少，人员年龄普遍偏大，业务知识不娴熟，对常规保障、应急保障、定点保障和区域保障研究不深入，管理水平和操作技能与实际要求差别较为明显。部分军供站保障任务压力大，无论从人员编制、基础设施、军供站等级、承担保障任务都难以满足新形势下军供保障的要求，亟待强化职能定位、增加编制、提升等级。

四是工作机制不健全，经费来源单一。军供站正规化现代化信息化建设不够高，工作体制机制不健全，常态化军用饮食供应工作规划、计划、应急供应预案不完整，自身发展动力不足，运行方式比较落后，地位作用边缘化，重使用、轻投入的现象比较普遍。资金短缺保障经费投入不足，目前军方为过往部队餐饮补助标准是每人每顿15元，随着肉、蛋等食材价格大幅度上涨，实际供应标准每人每餐在25元左右，随着经济下行压力加大，军供站保障成本不断增加，运行趋势越来越困难。

三、解决问题的对策建议

在当前以强军为导向的新军事变革加快推进的背景下，军供保障工作要紧跟国防和军队改革发展思路和需求，结合国家改革进程的推进，从增优势、补短板、重创新等方面入手，着力抓好服务功能建设，不断提升军供保障能力和水平。

（一）坚持政策保障和资金支持，不断提升发展实力。军供站是部队后勤保障的延伸和补充。全面提高军供站管理水平和综合保障能力，必须坚持依法军供、依法保障的原则。一是加快修订完善政策法规。建议从国家层面上建立健全政策法规，着眼战时和应急军供保障的政策法规建设需要，重新修订完善《军用饮食供应站供水站管理办法》，重点规范军供站的性质、经费来源、人员编制、设置配置标准、保障方式和供应手段，以及军供领导组织和政府相关部门在军供保障中的职责。二是争取国家支持力度。当前地方和军队正在编制“十四五”规划，建议从国家层面把军供站改造提升列入国家“十四五”规划中，加大政策和资金扶持，力争三年之内完成整体建设，使其在工作机制，基础建设、设施设备、信息化建设与担负的职能相匹配。三是加强基础设施建设。积极适应新形势新体制要求，按照规范化、标准化、现代化要求加快改造提升，在参照军供站保障任务的基础上，我省将采取“抓两头、带中间、促全面”的发展思路，一方面继续坚持打造示范样板军供站，另一方面将补助资金重点向保障任务重、具有示范带动的军供站，以及基础设施设备差的军供站倾斜照顾，力争5年之内使全省优抚事业单位面貌焕然一新、设施设备齐全、保障能力大幅度提升。

（二）坚持硬件改造和软件提升力度，不断增强服务功能。一是加强基础设施建设。借鉴发达省份的做法，积极争取中央财政资金支持，在现有基础上，加强与省财政部门的沟通协调，加大中央财政和地方配套资金投入力度，加快基础建设步伐，从硬件设施方面缩短与其他省份的差距，提高自身发展硬实力。二是加大政策优惠支持。建议地方政府在商贸、交通、税收、财政、能源等方面给予军供站优惠政策，尤其是在用电、用水、用气、用热等方面享受减税降费相关优惠政策，减轻运营成本。三是完善工作机制。将军供工作纳入当地政府双拥模范城（县）创建评比活动之中，列入当地政府议军会，解决军供建设发展中的重大问题，落实军供站编制、级别、员额，加强烹饪、化验员等专业人才吸引和培养，配备野战炊事车和保温、保鲜运送车辆等设备,完善应急预案，实现军供站多点联动保障，增强军供站整体保障能力。

（三）坚持机制创新和资源整合同步，不断提升发展质量。一是完善保障机制。加快建立与部队、铁路、地方的新型应急沟通协同工作机制，掌握保障区域内大型餐饮单位、饮食供应能力及商业单位的物质供应能力情况，建立军供资源保障库，以及军供物质采购供应网点，依托市场和社会保障资源的力量，建立起军供保障社会化站点，实现军供站多点联动保障，增强军供站整体保障能力。二是推进规范化建设。军供站属于半军事化单位，突出军供工作属性，教育干部职工要牢固树立为部队服务、为国防建设服务的思想，通过组织理论学习、开展岗位练兵、外出培训，拓展视野，提高队伍素质。同时，立足新形势下保障任务需要，不断加强信息化、智能化建设，进一步完善岗位责任制、财务管理、采购化验和应急演练等各项规章制度，做到工作有依据，落实有措施，考核有标准。三是合理调整保障区域。优化整合军地资源是提高军供站保障能力的一个重要途径，根据军供站保障任务情况，建议对现有的军供站布局适当调整，解决与铁路部门配合协调难题，有效增强军地联动保障合力，针对承担工作任务量大的军供站提高级别等级。

   （四）坚持军地联动和平战结合方针，不断拓展发展空间。一是健全协同保障机制。建立健全军供现工作领导机构，加强军地之间、政府部门之间沟通与协调，与部队驻地军代处，保障站点建立联席会议，情况通报、联合办公等规章制度，加强与军供有关的政府部门和单位加大交流与协作，建立军供人员、场地、物资保障的网络，增强一体化军地联合保障能力。二是优化整合军供资源。按照“平战结合、综合利用的”方针，创新工作思路，有效利用资源优势、区位优势，在确保不影响军供保障工作的前提下，面向社会提供住宿、餐饮、培训等社会化服务创收方式，用对外经营的收入来改善军供条件，更新设施设备、补贴部队伙食，改善职工福利，达到“以管养站”，由“输血”向“造血”转变，既可以减轻地方财政负担，又可以为军供保障事业注入持久的生机和活力。三是打造亮点、推广经验。一方面，采取“走出去、请进来”的方式学习经验，学习借鉴外省先进经验模式，达到取长补短。另一方面，动员全省军供站学习外省先进军供站建设经验，不断开创思路。第三，立足实际打造亮点，大力支持我省张掖军供站、武威军供站标准化、正规化建设，着力从基础建设、设施设备、业务建设、工作机制和保障能力方面提高档次水平。争取把张掖军供站打造成我省一个亮点，激发和带动其他军供站不断增强自身发展活力。四是不断提升应急保障能力。着眼新形势下国防和军队建设发展需要，牢固树立为部队服务、为国防建设服务的思想，不断加强队伍能力素质建设，苦炼内功，创新拓展保障方式，尽一切可能为部队过往官兵提供更好的饮食保障，确保官兵吃上安全、放心和可口的饭菜。  

 甘肃省拥军优抚处 柴细保  丑虎宁