四载光阴，倏忽而过。

可这1500多天的寻常日子，对山东参与全国双拥模范城（县）创建的上千万党政军领导、双拥人来说，是极不寻常的追梦。“白加黑”、“5+2”忙碌不说，成天要寻思的是对照对标全国、全省新的创城“标准”，在实现2016年全国双拥模范城(县)“九连冠”和17市“满堂红”的基础上，如何从“大写意”到“工笔画”，再添新的荣光。

山东省创城“满堂红”，究竟“红”在哪里？4月下旬，记者与省退役军人事务厅双拥处的工作人员一行在济南、青岛、淄博、东营、烟台、滨州、威海等市调研，听双拥工作者讲温情故事，谈创城感受，看观摩现场，深深感受到山东省在争创新一届全国双拥模范城工作中，坚持“不管形势怎么变，对人民军队的感情不能变；不管工作有多难，争创新一届全国双拥模范城的决心不能变；不管问题有多少，踏石留印、抓铁有痕的实干作风不能变”的“三不变”精神，已经在全省树起了新一轮创城的鲜明政治导向。

4年来，全省各级党委、政府按照“三不变”精神，参照全国《双拥模范城（县）创建命名管理办法》，联系实际制定“山东标准”，引导各地将“绣花”功夫用在平时而不是评时，将“365天真正当一天”，用心用情用力把底数摸清，把特点研透，把目标弄明，撸起袖子加油干，扑下身子带头干，条分缕析细心干，在一张新的创城“白纸”上，写出了最新最美的文字，画出了最新最美的图画。

重在培育各级领导的主体责任意识

双拥创城四年一次，政治性强，时间跨度大。如何引导各级党委、政府从新一届创城开始，就真正将“365天当一天去看待”，与毅力赛跑，与耐心同行? 山东的答案是“重在培育各级领导的主体责任意识，真正让双拥创城工作成为各级党委、政府的‘一把手工程’”。

调研中，记者听说的一件事就足以证明。临沂市莒南县是八路军115师司令部旧址所在地、山东省人民政府诞生地，素有山东“小延安”之称。就是这样一片红色沃土，以往从来未评上过“双拥模范县”。时任县委书记陈一兵在上任之初的一次会议上问：“莒南是不是双拥模范县？”“不是！”陈一兵当即中断会议，现场研究创建工作方案，把各项双拥工作细化到县直各个部门和县、乡、村三级。并明确表态：“谁在双拥工作上丢了分，就撤谁的职！”这一年，山东省组织创城考评，莒南县的工作接近满分。

山东是锁钥京津的重要门户,自古便是巩固海防、经略中原的军事要地。仁人志士的爱国精神在这里汇集，厚重深远的家国情怀在这里传承。省委、省政府从创城一开始就注重“培育各级领导的主体责任意识”。他们聚焦新时代强军目标，统筹谋划设计，不断完善军地联席会、党委议军会等机制，着力提高政治站位，在把方向、议大事、解难题上下功夫。2016年4月19日，山东省委常委带领相关部门领导来到国防培训基地，参观教学楼、模拟训练馆和国防教育展馆，听取国防专题讲座，原原本本学习习近平总书记关于国防和军队改革的重要讲话。2017年6月，新一届山东省委常委班子第一次集体学习，就来到了沂蒙革命老区,接受沂蒙精神教育，并围绕“弘扬沂蒙精神、坚定理想信念”进行集体学习研讨。党的十九大闭幕后，省委、省政府领导又来到中国共产党山东党史陈列馆，重温入党誓词，决心更好地扛起时代重任。 

省委、省政府思想上的引领，行为上的示范，让各地市有了奋力前行的动力。各级党委、政府切实履行“主体责任”，将创城工作开展得风生水起。

“乳娘,乳娘,你可听见人间将故事传唱?儿已白发苍苍,泪眼还辨得清方向；儿要回到摇篮旁,回到血乳交融的故乡。”中国青年政治学院2018级研究生李明卓,在观看民族舞剧《乳娘》后动情地写下几行诗句。2018年3月2日晚,山东红色舞剧《乳娘》走进清华大学,10余所驻京高校师生1800人观看了演出。此前,这部根植山东红色基因的舞剧登上国家大剧院舞台首演,演出结束后千名观众长时间起立鼓掌。“新时代弘扬沂蒙精神,就要用新话语、新形式讲好沂蒙精神、沂蒙故事。”临沂市双拥办有关负责人深有感触地说。

先后8次荣获全国双拥模范城的烟台市，始终把创城工作当作分内事，在不同场合，反复强调重要性，动员各级多算政治账、大局账，少算利益账、单位账，先后出台了《烟台市拥军优属若干规定》《双拥成员单位工作职责》等一系列文件，把好创城“方向盘”。滨州市是渤海革命老区，军地传承发扬“不屈不挠、艰苦奋斗、顾全大局、无私奉献”的老渤海精神，将创城工作列为党委、政府的“一把手工程”来抓，坚持创建规定动作一个不少，自选动作有特色，考核结果与年终目标考核计分挂钩，促进了规范化、制度化、常态化运行。威海是甲午故地，又是胶东革命发源地，市委、市政府始终坚持“传承+弘扬”的理念，深入挖掘独特的威海历史资源、红色资源，全力打造以民族复兴为主题，包含甲午战争陈列馆、历史选择展馆、天福山起义纪念馆、红色胶东馆、马石山十勇士纪念馆、胶东育儿所纪念馆等12个教学点的胶东（威海）党性教育基地，修整充实了荣成将军碑廊等30多处红色教育基地，修建改造了环翠区等5处烈士陵园，建成全国首个海权文化展馆，打造融历史警示、海洋权益、使命责任于一体的国防教育基地，让各级党政军领导把创城工作做实做好做新。临沂市大力弘扬“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神，坚持把创城工作与经济工作同安排、同部署、同落实。并加强督导检查，完善工作推进机制，严格考核制度，稳步推进各项工作。淄博、日照、泰安等市坚持从加强领导入手，着力建设组织健全、制度完善、保障有力、运行规范的领导工作机制，各级党政军领导既挂帅又出征，重大活动亲自参与，重大问题亲自解决，形成了党政军齐抓共管、全社会共同参与创城工作的强大合力。

省退役军人事务厅有关领导告诉记者，各级领导的主体责任意识增强后，尽管各地在驻军数量和经济实力上存在着客观差异,但重视程度的空前高涨、资金投入的竭尽所能、推进力度的扎实有效显而易见，全省创建工作已经从过去军地双方的“有求必应”转变为相互“主动问需”,军政军民团结达到了历史新高度。

唯有战斗力建设等不起慢不得

山东驻军多，部队演习保障任务重。新一轮创城期间，恰逢国防和军队改革按下“快捷键”。如何助力军队在改革征途中疾步前行？山东省各级党委、政府在回答这一问题时，都毫不犹豫地把“战场”放在了最前面。他们说，啥都可以等，唯有战斗力建设等不得、慢不得。

2015年11月下旬，军队改革大幕正式拉开。随即，一场“军队搞改革，我们怎么办”的思想讨论，在省、市、县三级党委、政府展开。

“思想风暴”在齐鲁大地越刮越深入，省、市、县三级分管领导主动与驻军联系，定期召开座谈会协商改革中急需解决的矛盾和问题。2016年5月7日，经多方论证和征求意见，山东省委、省政府、省军区联合制定出台了《关于进一步加强新形势下优抚安置工作的意见》，26条服务保障措施，项项与官兵和军属的切身利益挂钩。

青岛作为国家沿海重要经济中心城市、军事重镇，驻军多，军地重大任务活动多，军地重大建设项目多。多年来，青岛市党政军领导牢固树立军地“思想感情融为一家人、目标追求融为一个梦、发展诉求融为一盘棋”，始终把支持部队作战训练作为工作的着力点，先后圆满完成了2012年中俄联合军事演习、2014年“西太平洋海军论坛”以及2019年庆祝人民海军成立70周年多国海上阅兵等重大军事活动服务保障工作。特别是当年国家决定在青岛海滨建设航母军港，需征用70多平方公里的陆地和海域。这是一块寸土寸金的风水宝地，经济开发前景非常好。青岛市委、市政府主要领导态度明确且坚定：“中日甲午海战虽已过去百年，但耻辱决不能忘记。国家安全面前，一切都需让路。”青岛市、黄岛区为给航母安家，按时全部搬迁6个村庄1429户3675人、272家企业、15153亩养殖区。航母港建成后，当地政府又配套建设装备保障、人才培养、科技产业、社会化保障4个服务中心。坐落在渤海南畔的龙口市，是一片红色热土。为解除军人军属的后顾之忧，市委、市政府及时解决军转干部、随军家属和退役士兵安置等难题。每当地方经济利益与国防建设“争道撞车”时，市委、市政府领导总是重点倾斜，特事特办。去年深秋，陆军某炮兵部队在龙口某海域进行海训，市委、市政府召开专题会议，划出海上射击区域，并派出渔监船进行区域警戒，保证了海上实弹射击任务的圆满完成。潍坊市主动配合军队有关单位全面开展停止有偿服务工作，多次召开停偿服务工作军地协调领导小组会，坚持登门问需，注重精准对接，秉承部队优先、特事特办理念，仅用半年时间就完成了全面停止有偿服务项目370多个。空军某部在济南市有一处重要基础设施，为了促进当地经济社会发展，经军地双方充分协商，这处基础设施顺利地实施搬迁。该部搬迁到新的驻地后发现，地下饮用水不达标，工程预算大幅超出计划预算。当地政府当即表态:“一个月之内让部队用上干净卫生的自来水，所需费用由地方承担。”

军队改革中，一个绕不开的话题是军转安置工作，这是直接关系军心士气的“稳心工程”。山东省委、省政府极为重视，2016年7月，联合省军区下发了《关于做好深化国防和军队改革期间军转安置工作的通知》，并在公安厅、检察院、法院、安全厅、审计厅、省卫计委、海洋渔业厅等单位推行人岗相适试点先行，还率先实行正团职与副团职分列安置计划，使近两年省直单位公务员安置比例逐年提高。2017年5月，省委、省政府、省军区又印发《关于进一步加强新形势下优抚安置工作的实施意见》。此后，山东省下发关于做好退役士兵安置和权益保障工作的意见，围绕退役士兵普遍反映的就业、保险、救助三个主要方面，提出了11条解决问题的具体对策，受到部队官兵和退役军人的高度赞扬。

济南市长清区抽调人力组成工作专班，开展“密集型”调研走访，及时掌握部队所需所盼，以问题为导向，树立“马上就办”意识，解决了部队改革中面临的一系列难题。他们尽力打造双拥与国防教育基地——雷锋广场和雷锋战友、退伍老兵刘成德几十年热心助人的事迹展览馆。淄博市2017年整体移防部队多，随调家属就业、子女入学协调难度大，市、区两级双拥部门主动靠上，为部队官兵家属办理落户、就业和子女入学等手续，并协调在营区周边增设公交站，方便官兵出行。 2017年4月，驻地71345部队需搬迁弹药库，向市里提出了土地置换等请求，市双拥办积极联络，牵头组织召开专题协调会，第一时间就土地评估置换、新建弹药库进出道路、桥梁整修、军事禁区划定等形成了决议，有力推动了各项工作的快速开展。德州市始终高度重视军人军属的法律维权工作，在全市建立健全了以维护军人军属合法权益领导小组为龙头，涉军案件法庭为主体，军人军属法律咨询站为纽带的“一组、一庭、一站”的科学工作机制，开辟了涉军案件绿色通道，并为11个县、市、区法院统一制作了“涉军案件法庭”和“军人军属优先” 标牌，刻制了“涉军案件专用章”，为军人军属依法维权提供了有力保障。同时在全市实行“军人就医免交挂号费，城区停车免缴停车费，免收城市增容费，免费参观旅游景点，减免部队建设征地费”等政策。

绘制独具匠心的“山东样本”

2018年9月21日，山东省双拥模范城创建年度检查考核组来泰安考评。反馈意见时，考核组认为泰安市双拥创建工作有举措、有亮点、有成效。但应注重创建资料的收集、整理和规范；抓好末端工作落实，确保各项工作横到边，纵到底。

既肯定成绩，又不回避问题；也不搞你好我好，一团和气。变化何来？考核组认为来源于省里独具匠心的“山东样本”。一位主管领导感叹：“以往双拥模范城考核验收，检查队伍浩浩荡荡，迎检人员严阵以待，声势浩大。如今，工作都在平时常态化落实，检查考核则变得镇定从容。”

何谓“山东样本”?一是考评内容与时俱进。参照《全国双拥模范城（县）考核标准及办法》，依据山东实际情况，将双拥模范城（县）创建的组织领导、宣传教育、军民融合、拥军优属、军民共建、支持国防和军队建设、解决官兵“三后”问题、军政军民关系融洽等列为检查考评主要内容。二是考评项目细化。将100余项内容细化，每项工作考什么、分值是多少、考核标准是什么、考评方法是什么，一清二楚，明明白白。三是考评方式变化。变4年一次的检查考评为年度检查考评，实行年度检查、联合巡查、会商评议相结合的新机制。每年检查考评县（市、区）总数的1/3。

记者所到之处，看到各地正按 “山东样本”有序推进创城工作，“复制、粘贴”紧锣密鼓，都希望再一次评上新一届“全国双拥模范城”。

从热热闹闹地“争”到从从容容地“评”，深刻变化的背后是考评思想的变化。据省退役军人事务厅双拥处介绍，从2016年以来，山东省连续每年组成20多个检查考评组，瞪起眼睛，分3批对16个设区市和137个县（市、区）的创城工作进行全面检查考评。对年度考核查出的问题，整改后再组织联合巡查，整改不到位的加倍扣分。年底还组织军地双方联合对各市县的双拥工作进行会商评估。综合排名倒数第一的要组织约谈；有创新、有突破的，还专门设计了加分项目。

“以往考评检查，4年一次，方法固定，手段单一，致使一些地方在创建活动中出现重牌子、轻工作，重形式、轻内容，重突击、轻平时，重上层、轻基层的现象，不把心思放在日常工作上，而是放在应付考评检查上。‘山东样本’的特点是定了的制度要执行，一把尺子量到底，引导各市县争在平时，而不是争在评时。”

据悉，“山东样本”的实施，让创城工作出现了“三个转变”：即由追求结果向注重过程转变；由注重突击完成任务向注重常态化经常化落实转变，由侧重地方拥军向军地互动共赢转变。

山东是兵员和优抚安置大省，优待安置工作一直是困扰创城工作的热点难点问题。“山东样本”实行后，省、市、县三级齐心合力破解难题，退伍军人和伤病残人员安置，不仅实现了当年退伍当年全部安置，伤病残人员移交连年超额完成任务，还解决了96%以上的历史遗留安置问题。东营市以“山东样本”为抓手，坚持建立年度工作台账，把各项重点工作细化分解，明确具体责任县区（单位）、责任领导、工作目标、时限要求等，列单督办、销号管理，压实工作责任，提升工作实效。并实行“月调度、季通报、半年交流、年终总结”工作机制。每月对列入任务清单的重点工作进度缓慢的加以提醒，每季度通报县区重点工作进展情况，每半年召开工作交流会，年终组织书面述职，并进行量化考核，摆脱了双拥工作创城时重要，平时不重要的“怪圈”，真正做在平时、落到基层。菏泽市完善督导考核制度，对平时工作不扎实、不主动的单位和个人适时督导考核，并与评先进和各种奖惩措施挂钩。工作出色的单位和个人，则给予记功、通报表彰等奖励。聊城市对照考评标准，将创城任务责任到人，并注重对市双拥工作领导小组成员单位工作目标及任务落实情况进行考评打分，结果由市委、市政府办公室联合发文通报。枣庄市整合资源，科学运筹，分线作战，以创建双拥模范城为契机，按照党政主导、驻军协同、社会参与的工作思路，探索出了一条经济欠发达地区创城之路。

“创城的政治荣誉千金难买，评不上那种滋味让你无地自容。特别是工作在革命老区的干部，会被这种问责深深刺痛。”一位曾经被约谈的市委副书记如是说。

借力社会资源锦上添花

在山东省各级领导心中，能当“靠山”是责任，当好“靠山”是光荣,借力社会拥军资源为创城锦上添花正在成为新时代一道亮丽景观。

调研中,记者听到这样一个温情故事：2018年八一前夕，不远千里赶来的长岛“兵妈妈志愿服务队”，来到从山东长岛移防到吉林中朝边境的某边防部队看望战士。原来几年前，长岛“兵妈妈”贾平与驻岛某部队联欢，看到官兵生活十分艰苦，便经常过来帮忙。每周的加餐、逢年过节的鲅鱼水饺、平日里的问候，都满含着贾平对“兵儿子”们的关爱与呵护。2017年，长岛的部分驻岛官兵移防到了北部边境。听说孩子们要远行，鲅鱼饺子、鲜鱼面、梭子蟹⋯⋯她把能买到的海鲜给孩子们做了个遍。官兵们出发的那一天，贾平来到连队给孩子们每人系上一条围脖，送上一套保暖内衣，并含泪叮嘱道：“孩子们，无论你们走到哪里，长岛妈妈的心永远和你们在一起。无论你们走多远，只要妈妈还能走得动，就一定去看望你们。”为了这个承诺，身为长岛志愿者协会会长的贾平，近年曾两次组织志愿者，跨越千山万水到吉林看望移防官兵。她们把烤制的虾干、鱼干等海产品精心包装，给“兵儿子”们快递过去。为了让官兵吃上海岛的鲅鱼饺子，她在自己家先把鲅鱼饺子馅儿和好，放到冷库冰冻起来，然后快递到吉林的边防连队，等她到了之后再化冻包饺子。一位小战士开心地说：“我真没想到，在吉林当兵竟然尝到了山东长岛的海鲜！”       

“上下同欲者胜，同舟共济者兴。” 借力社会资源，拓展创城内涵，各地市“高招”频出，让创城更为“锦上添花”。地处山东西部的聊城市，是一座携灵裹韵的历史文化名城。在这片红色土地上，聊城市邀请全国“英模进校园巡讲队”走进聊城，先后深入8所大中学校巡讲英模事迹。一级战斗英雄史光柱、战斗英雄毛羽亮等英勇的战斗经历，把师生们的思绪带到了那一段段烽火岁月，营造了人人敬英雄、个个学英雄的社会风尚。市委、市政府大力倡导企业拥军、社会拥军、科技拥军、政策拥军和法律拥，形成了全社会关心支持国防和军队建设的氛围浓厚。青岛市南区充分利用社会资源为优抚对象开展专业化服务，聘请心理咨询师、社工志愿者为优抚对象提供心理疏导、生活照料等个性化服务，定期到优抚对象家里进行走访慰问，实行专人回访制度，通过抽查、电话回访、问卷调查等方式加强管理。潍坊市委、市政府注重发挥产业优势和职业学校优势，积极推进军民融合发展。潍柴动力、大耀新材料、潍坊伟士昕等高科技公司积极与部队合作，研发的产品在部队得到广泛应用，形成的“五融合、五创新”做法在全省双拥工作领导小组会议上进行交流。

济南市长清区“涌泉双拥工作站”是全区的企业拥军品牌，先后实施了科技拥军等八大工程；“涌泉双拥艺术团”军民文化融合品牌，大力实施“军民文化融合‘三百’工程”，先后为军地双方演出100场，为部队培养文艺骨干100人，编排军队文艺节目100个；“军威帮扶基地”共建品牌，使马山镇双泉庄村从一个交通不便、经济落后的小村庄变成了全省“军民共建社会主义新农村”；“交通拥军五个一”行业拥军品牌，投资300万元修建 “强军富民路”；“双拥培训基地”军地人才融合品牌为退役军人就业、创业提供教育支撑；“慈善救助暖军心”品牌，将驻区特困军人纳入社会救助保障范围；“水韵书香惠军营”智慧拥军品牌，为提高部队官兵文化水平创造了有利条件。平度市采取政府购买服务的方式，聘用社会服务人员上门为伤残军人、大龄优抚对象居家供养提供家政、助餐、助医、康复辅助、精神慰藉、日间照料等服务。明村镇参加过解放战争、抗美援朝战争的伤残军人赵长清今年已经91岁，4个儿女外出打工，生活无人照料。镇居家供养服务中心选派服务人员上门像亲人一样照顾，从日常家务到送医送药，全天伺候。老人逢人就说“共产党好，人民政府亲”。“退役军人把美好的青春献给了祖国，没有他们的牺牲奉献就没有我们今天幸福安宁的生活，服务好这一群体就是落实党和国家政策”。镇居家供养服务中心主任田军说。今年60岁的临淄区团职退伍军人张孝顺，已经当了19年的国防教育义务宣讲员。1996年复员回乡后，他拿出8万元复员费，贷款建起占地1300多平方米的“山东省国防教育基地”，收藏了15件老式飞机、加农炮等大型武器，展品总数达到1300多件，并义务当了23年的国防教育宣讲员。据悉，参观学习的党政干部、中小学生已达30多万人次，成为淄博地区响当当的品牌。